किन नेपाली प्रशासनतन्त्र असक्षम

शङ्करमान सिंह
निजामती सेवाको भूमिका समाजमा शान्ति र सुव्यवस्था कायम गर्दै, देशमा उपलब्ध आर्थिक स्रोतको न्यायोचित वितरणको व्यवस्था गरी समग्र सामाजिक, आर्थिक विकासका लागि विकास गतिविधिहरू सञ्चालन गरेर जनकल्याणको प्रवद्र्धनमा राज्यको सेवा गर्नु हो । सरकारको प्रमुख भूमिका छिटो, प्रभावशाली र प्रभावकारी ढङ्गले जनतालाई उनीहरूको माग र आवश्यकताअनुसार सेवाहरू पु¥याउनु हो । विगतका दशकहरूमा सरकारको दृष्टिकोण र सार्वजनिक सेवामा भएका प्रगति परिवर्तनहरूले संरचना र शासन दुवै सुधार गर्ने प्रयासलाई प्रोत्साहित गरे । साथै, जनताको संलग्नता र निजी क्षेत्र, नागरिक समाज र सरकारबीचको साझेदारीलाई बढाएर सेवाको गुणस्तर पनि बढेको छ ।
सुधारका प्रयासहरूले निजामती सेवाको भूमिका र कार्य, यसको सङ्गठनात्मक संरचना र कार्यगत तरिका, यसको मानव संशाधन प्रणाली र यसको शासन व्यवस्था सम्बोधन गरेको देखिन्छ । तर, धेरैपटक गरिएका प्रयासहरूको बाबजुद निजामती सेवामा अझै पनि धेरै कमजोरीहरू छन् । यसमा मूलतः निजामती कर्मचारीहरूको उत्प्रेरणाको तल्लो स्तर, प्रशासनिक मेसिनरी (संयन्त्र)का कारण सरकारले कार्यको सम्पूर्ण दायरा मानव जीवनलाई असर गर्ने धारणाका कारण सरकारी एजेन्सीहरू र यसका कर्मचारीहरूको सङ्ख्यामा अनावश्यक विस्तार, निर्णय प्रक्रियामा धेरै तहहरू, व्यक्तिगत अधिकारीहरूलाई जिम्मेवार बनाउन कमजोर संयन्त्र, नयाँ प्रविधिलाई प्रभावकारी ढङ्गले प्रयोग गर्न नसक्नु चुनौतीका रूपमा छन् । नागरिकहरूप्रति जवाफदेहिताको अभाव र
‘फिल्ड’ कार्यालयहरूका अधिकारीहरूलाई आवश्यक अधिकार विकेन्द्रीकरणको अभाव पनि समस्याका रूपमा देखापर्छन् । महŒवपूर्ण संरचनात्मक, प्रबन्धकीय र व्यावहारिक चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्न बाँकी छ तर केही सकारात्मक पाठहरू पहिले नै सिकिएका छन्– विकेन्द्रीकरणले प्रशासनलाई जनताको नजिक ल्याउँछ र सेवा पु¥याउन सहयोग पु¥याउँछ र जनतालाई सशक्त बनाउँछ । स्थानीय शासनको सुदृढीकरणले धेरै सकारात्मक परिवर्तन ल्याएको छ । स्थानीय नियुक्तिले स्थानीयस्तरमा कर्मचारीहरूलाई जोगाउन र स्वामित्वको भावना सुधार गर्न मद्दत गर्छ । धेरै स्थानीय स्तरका एजेन्सीहरूले बढी सशक्त महसुस गर्छन् । स्थानान्तरणको अधिकार सीमित गर्नाले विकेन्द्रीकृत क्षेत्रहरूमा मानिसलाई रोक्न मद्दत
पु¥याएको छ ।
नकारात्मक पक्ष
निजामती कर्मचारीहरू सुविधाजनक स्थान र केन्द्रमा काम गर्न रुचाउँछन् । स्थानीय तहमा सेवा पु¥याउन गाह्रो मान्छन् । स्थानीय तहका कर्मचारीहरू जिल्ला सदरमुकाममा मात्र अवस्थित हुन्छन्, सेवा वितरण र क्षेत्रको अन्य विकास पहलहरूलाई गम्भीर रूपमा प्रभाव पार्छ । विकेन्द्रीकरणको गति ढिलो छ, प्रशासनिक संस्कृति प्रदर्शन उन्मुख छैन । प्रोत्साहनहरू सीमित छन् र प्रदर्शन पूर्ण रूपमा जोडिएको छैन । जवाफदेहिता काँधबाट टाढा छ । लोकसेवा उत्तीर्ण भई समस्या समाधान गर्ने कर्मचारीहरूको टोली पाउनु त्यति गाह्रो र नौलो कुरा छैन । तर, सरकारी संयन्त्रलाई कसरी प्रभावकारी र नतिजामुखी बनाउने ? महŒवपूर्ण कुरा हो । सेवाग्राहीहरूका समस्या समाधान र समस्या सिर्जना गर्ने पहिलो चीज भनेको ‘फाइलहरू’ हुन् । सरकारमा जुनसुकै कार्यका लागि फाइल खडा गरिन्छ । पत्र प्राप्त हुनेबित्तिकै फाइल खडा गरी चरणबद्ध रूपमा टिप्पणी र आदेश लेखिन्छ ।
यो प्रणाली (फाइल) एक समस्या छ । यसमा ठूलो जडत्व छ, जसले आइज्याक न्युटनलाई समेत चुनौती दिने थियो । यो आफैँ सर्दैन । त्यहाँ मानव जातिको फौज छ, जसलाई ‘कार्यालय सहयोगी’ भनिन्छ । तिनको जागिरको उद्देश्य फाइललाई एक ठाउँबाट अर्को ठाउँमा लग्नु वा सार्नु छ । तर, स्पष्ट रूपमा तिनीहरू सुस्त गतिमा हिँड्छन् भन्ने आमधारणा देखिन्छ । हडबड किन ? खाना र दिउँसोको खाजाको बीचमा तिनीहरूले यसलाई हल्का धक्का दिएर एक ठाउँबाट अर्को ठाउँमा वा एक हाकिमबाट अर्को हाकिमकहाँ पु¥याउने गर्छन् ।
प्रश्न छ– के नेपाली अल्छी छन् वा यो मुलुक अल्छी छ ? अमेरिका वा संसारको कुनै कुनामा काम गर्ने नेपाली उही नेपाली
(मानव) छिटो र प्रभावकारी काम गर्छ । तर, यहाँ सरकारी जागिरमा जाने मानिसको प्रकार के अल्छी हो ? तर, सरकारका विशेषगरी उच्च पदहरूमा भएकाहरू यो प्रवृत्तिलाई परिवर्तन गर्न चाहन्छन् । के तिनीहरूले प्रभाव पार्न सक्षम छन् ? किन छैनन् ? सरकार असक्षम र ढिलो हुनुको गहिरा कारणहरू छन् । सरकारमा धेरै तहहरू छन् । यदि प्रत्येक अधिकारीले केही दिन लिन्छ भने त्यो १२ दिनमा मुख्य अधिकारीको डेस्कमा फाइल पुग्न सक्छ । त्यसपछि फाइल मुख्य अधिकारीको निर्णयको साथ समान मार्गबाट फिर्ता आउँछ । तब फेरि यो केही लामो यात्रामा जाँदै, केही स्पष्टीकरणको साथ गतिशील हुन्छ । यदि फाइल धेरैपटक माथि र तल जान्छ भने त्यो एक महिना वा दुई महिना व्यतीत हुन्छ । सजिलैसँग भनिन्छ, ‘सजिलै पसिना आउँदैन ।’
यो एक कार्यालयभित्र फाइलको गतिको व्याख्या । अब हेर्नुहोस्– अन्तरसरकारी निकायबीचको सञ्चार कस्तो छ ? सिंहदरबारभित्र नै एक कार्यालयबाट अर्को कार्यालयमा पत्र पुग्न महिनौँ लाग्छ । फाइलहरूद्वारा पीडित व्यक्तिहरूले कार्यालयमा फाइलको पछि–पछि हिँड्नुपर्छ । सेवाप्रदायकहरू चाप्लुसी गर्छन् र कामका लागि घुस लेनदेन हुन्छ । अन्यथा, तपाईंले लामो समय पर्खनुपर्छ ।
रोजगारीमा सुरक्षा हुने भएकाले कर्मचारी आलस्य र विषयवस्तुको त्यति ख्याल राख्दैनन् । सबै प्रकारका मनोवृत्ति भएका मानिस सरकारको संयन्त्रमा सामेल हुन्छन् तर धेरैजना जीवनका लागि सुरक्षित रोजगारीको खोजीमा हुन्छन् नै ।
रोजगार सुरक्षाको मतलब के हो ? ‘म आफूले चाहेको जे गर्न सक्छु तर म अझै आफ्नो जागिर गुमाउँदिनँ ।’ त्यस्तो मानसिकता भएकासँग, ‘जादु’को आशा नगर्नुहोस् । तर, सबैजना त्यस्ता छैनन् ।
सरकारमा काम गर्ने मेहनती, इमानदार व्यक्तिको हुर्मत लिइने वातावरणले उसको चाँडै कामप्रतिको मोहभङ्ग हुने गरेकोसमेत देखिन्छ ।
अस्वीकार र स्थिरता
निजी क्षेत्रमा तपाईं समयसँग केही राम्रो बन्नुपर्छ । स्पष्ट रूपमा दुवै ठाउँहरूमा अपवादहरू छन् । तर, सरकारमा तपाईं ३० वर्षसम्म स्थिर हुन सक्नुहुन्छ । चाँडो फाइल सार्न र निर्णय लिन कुनै प्रोत्साहन छैन । यदि तपाईंले कडा परिश्रम गर्नुभयो र छिटो निर्णय लिनुभयो भने केही गलत हुन सक्छ । यदि त्यसो भयो भने तपाईंको जीवन नरक हुने सम्भावना पनि त्यत्तिकै प्रबल छ । यदि तपाईं चिलिनुभयो र निर्णय लिन
छाड्नुुभयो भने तपार्इंको छाला चिलाउन्न ।
यो विशेषगरी वरिष्ठ अधिकारीहरूका लागि सही हो । ढिलो निर्णय लिन कसैलाई कतिचोटि अपमान गरिएको छ ? हाम्रो रक्षासम्बन्धी खरिदमा हेर्नुहोस् । यसमा केही वर्ष लाग्छ । कसैले छिटो काम गर्न खोज्दा अख्तियारले उसको ढोका ढकढक्याउनेछ । तर, यहाँ हामी इमानदार कर्मचारीहरूका बारेमा कुरा गर्दै छौँ, बदमासहरूको होइन ।
वैध गल्तीहरू (वास्तविक वा कथित्)विरूद्ध कुनै सुरक्षा छैन । वास्तवमा, खराब उद्देश्यले खराब निर्णय लिने वा नियमलाई बेवास्ता गर्ने काम नभएसम्म अफिसर (हाकिम)हरूलाई सुरक्षा लिन र निर्णय लिन प्रोत्साहन दिइनुपर्छ । जोखिम कम गर्न र सामूहिक उत्तरदायित्व सिर्जना गर्न, उनीहरू समितिहरू गठन गर्छन् । सरकारी प्रणाली भरोसामा होइन, शङ्काका आधारमा निर्माण गरिएको छ । यस्तो प्रणाली सधैँ ढिलो हुने स्वाभाविक प्रक्रिया हो भन्नुमा कुनै अत्युक्ति नहोला । निजी क्षेत्रले प्रायः धेरै प्रक्रियाविना नै निर्णय लिन सक्छ र तुरुन्त आदेश जारी गर्छ । सरकारमा, एक टेन्डर प्रवाह गर्दा महिना र कहिलेकाहीँ वर्षौंसम्म पनि लाग्ने गर्छ । टेन्डरपछि पनि, सस्तो उत्पादन वा सेवाका लागि जानुपर्छ, उत्तम होइन ।
कम प्रदर्शनको समस्या छैन
मध्यम वा चरम असक्षमता कारण कुनै कर्मचारीलाई हटाइएको देख्नुभएको छ ? असक्षमताले शक्तिशाली बनाउँछ । यदि तपाईंले बिस्तारै काम गर्नुभयो भने, कोही आउँछ र तपाईंको काम गर्न आग्रह गर्छ र तपाईंलाई घुस पनि दिन सक्छ । यदि तपाईं कुशलतापूर्वक काम गर्नुहुन्छ, कोही आउँदैन र उपकारको अपेक्षा पनि गर्दैन भने तपाईं महŒवहीन बन्नुहुन्छ ! एक औसत मान्छेले के नाप्छ ? सरकार कसैको पनि बच्चा होइन । यो सामूहिक सम्मानित संस्था हो । कतिपटक हामी आफ्नो घरको बार्दली सफा गर्छौं ? दैनिक ? कतिपटक हामी बाहिर जान र हाम्रो घरबाहिर सडक सफा गर्छौं ?
सरकार ‘कृषिको पानी’जस्तो छ । यो सबैको हो र यसैले कसैलाई पनि पर्याप्त रूपमा पुग्ने गर्दैन । त्यसकारण हामी ‘सिष्टम सफा गर्न’ यन्त्रवत् जोशिला कर्मचारी अधिकृत खोज्छौँ । निजी कम्पनीहरूले केवल सामान्य ‘केही स्मार्ट मानिस’ले कार्य सम्पन्न गर्न सक्छन् । तिनीहरूलाई नियमित रूपमा कार्य गर्न क्रान्तिकारीहरूको आवश्यकता छैन ।
ट्रेड युनियनहरू
कर्मचारीसँग अपार सामूहिक शक्ति छ र केही सरकारहरू उनीहरूलाई अनुशासनमा राख्न साहस गर्छन् । नेपालले सङ्घीय राजनीतिक प्रणालीमा रूपान्तरण भइसकेको अवस्थामा पनि नोकरशाही सङ्गठन र उत्तरदायित्व सम्बन्धको एकीकृत प्रणाली अनुशरण गरिरहेको हो कि भन्ने भ्रम देखिन्छ । केन्द्र सरकारले सङ्घीयताका सिद्धान्तहरूको विपरीत सरकारका सबै तहका लागि निजामती कर्मचारी भर्ती गर्छ । नोकरशाहीमा सबै तहमा लगाम राख्दै छ । हाम्रो राज्यले पहिले नै विकृत सङ्घीय राजनीतिलाई अँगालेको छ ।
वास्तवमा, राज्य र स्थानीय दुवै सरकारसँग अधिकार र स्वायत्त स्थान हुनुपर्छ र सरकारी कर्मचारीहरूलाई उनीहरूको कार्यक्षेत्रमा काम गर्नका लागि सर्तहरू राख्नुपर्छ । निजामती कर्मचारीहरू आफ्नो प्रशासनिक नियन्त्रण जारी राख्नका लागि र केन्द्रीय एजेन्सीहरूको उत्तरदायित्वको पक्षमा देखिन्छन्, जुन उनीहरूले आफ्नो चासोको रक्षा गर्छन् । तर, निर्वाचित प्रतिनिधिहरूको अधिकारको खर्चमा सरकारी कर्मचारीहरूको समग्र प्रभुत्व कायम गर्न दिइयो भने यसले सङ्घीयताको भावना र राज्यको प्रशासनिक पुनर्संरचनाको उल्लङ्घन गर्छ । अन्ततः नोकर शाहीको जवाफदेहिता र उत्तरदायित्व अन्ततः केन्द्र
सरकारसँगै रहनेछ ।
निजामती कर्मचारीहरू स्थानान्तरण अनि स्थानीय र राज्य सरकारमा समायोजित हुन सक्छन् तर तिनीहरू सङ्घीय राजधानीमा फिर्ता आउन कोसिस गर्छन् । नेपालको सङ्घीयता प्रक्रिया वास्तवमा प्रशासनिक विकास र कर्मचारी व्यवस्थापनसम्बन्धी मुद्दाहरूका कारण गम्भीर समस्यामा परेको छ । यसले राज्य र सङ्घीय सरकारबीचको सम्बन्धलाई तनावपूर्ण बनाएको छ । केन्द्रीय स्तरमा योजनाबद्ध र कार्यान्वयन हुने थुप्रै कार्यहरू संवैधानिक रूपमा राज्य र स्थानीय सरकारलाई हस्तान्तरण गरिएको हुँदा नयाँ भएका कार्यहरू कार्यान्वयन गर्ने क्षमता बढाउनु आवश्यक छ । सङ्घीयताको भावनाविपरीत, केन्द्रीय सरकारसँग सिभिलिज्म (नागरिक सम्बन्ध)को भावनाको विपरीत, नोकरशाही चल्नुहँदैन ।
नेपाली व्युरोक्रेसी (नोकर शाहीतन्त्र) कम्तीमा पनि परिवारवाद, भतिजावाद र पक्षधरता, आधिकारिक भ्रष्टाचार आदिमा आधारित छ भनिन्छ । व्युरोक्रेसी पार्टीको राजनीतिमा देखिन्छ र कट्टरपन्थी आधारमा खण्डित भएको छ । निजामतीतन्त्र (हाकिमीतन्त्र)ले राष्ट्रिय राजस्वको ठूलो अंश निल्छ । तर पनि अपेक्षित न्यूनतम प्रदर्शन गर्नसमेत असफल छ । नोकरशाहीहरू तटस्थता र गैरपार्टीपनात्मक मान्यताहरूको उल्लङ्घनमा पक्षपातपूर्ण राजनीतिको सङ्केत गर्छन् । जबसम्म व्युरोक्रेसी (नोकरशाही÷प्रशासनतन्त्र)लाई नतिजामुखी बनाइँदैन, राज्य र स्थानीय स्तरमा संरचनात्मक र कार्यकारी व्यवस्थाले आमजनताका लागि कुनै अर्थ राख्दैन । मुलुकको सङ्घीय परिप्रेक्ष्यमा उपयुक्त नागरिकको हितका लागि सेवा र समर्पणको भावनाका साथ काम गर्न नागरिक व्युरोक्रेसीमा नयाँ संस्कृति र प्रेरणा जगाउन ठूलो चुनौती छ ।
(लेखक निजी क्षेत्रमा कार्यरत हुनुहुन्छ ।)